GLASGOW — สัปดาห์แรกของ COP26 จบลงด้วยการให้คำมั่นสัญญาที่หลากหลายและเวียนหัว ตอนนี้ความท้าทายกำลังติดตามว่าจุดไหนที่ทำให้การผลักดันเพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแทนที่จะกำหนดกรอบข้อตกลงที่ครอบคลุมระหว่างผู้ลงนามทั้งหมด 197 รายของสนธิสัญญาสภาพภูมิอากาศโลก เจ้าภาพการประชุม COP26 ของสหราชอาณาจักรใช้เวลาทั้งสัปดาห์เพื่อหาพันธมิตรเฉพาะกิจ แม้ว่านั่นจะทำให้เกิดประเด็นว่าสนธิสัญญาเหล่านั้นเป็นแบบหุ้มเกราะหรือเป็นเพียงสีเขียวเล็กๆ สัญญา
“ในหลายๆ ด้าน นั่นคือคำถามสำคัญ” อดีตร
องประธานาธิบดีสหรัฐ อัล กอร์ กล่าวกับ POLITICO
ความพยายามครั้งใหม่นี้ครอบคลุมขั้นตอนที่เป็นผลสืบเนื่องมากที่สุดบางส่วนเพื่อชะลอการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลก ซึ่งรวมถึงคำสาบานที่จะเลิกใช้ถ่านหินในการผลิตไฟฟ้า ยุติการตัดไม้ทำลายป่าตัดการเงินสำหรับถ่านหิน น้ำมันและก๊าซโยกย้ายเงินทุนภาคเอกชนหลายล้านล้านดอลลาร์จากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปเป็นพลังงานสะอาด และลดการปล่อยก๊าซมีเทน อย่างมาก ซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพมากเป็นอันดับสอง ทำให้เกิดความร้อนขึ้น 1.1 องศาเซลเซียสที่โลกได้เห็นในช่วงศตวรรษที่ผ่านมา
นั่นนำไปสู่ข้อสันนิษฐานในแง่ดีบางประการเกี่ยวกับผลกระทบของพวกเขา
โครงการริเริ่มนี้ รวมกับคำมั่นสัญญาด้านสภาพอากาศที่มีอยู่ของประเทศต่างๆ อาจจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.8 องศาเซลเซียส หากพวกเขาทั้งหมดรับรู้อย่างเต็มที่ Fatih Birol หัวหน้าสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศกล่าวเมื่อวันพฤหัสบดี ตรงกันข้ามกับการบัญชีของ UN อย่างสิ้นเชิง ซึ่งกล่าวว่าเป้าหมายด้านสภาพอากาศระดับชาติ หรือที่เรียกว่าการสนับสนุนที่กำหนดระดับประเทศหรือ NDCs ที่ตกลงกันภายใต้สนธิสัญญาปารีสจะทำให้โลกอบอุ่นขึ้น 2.7 องศาเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมภายในปี 2100
ที่ปรึกษาพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติว่าด้วยการดำเนินการด้านสภาพอากาศ เซลวิน ฮาร์ต กล่าวว่า: “ฟาติห์ ฉันได้ยินตัวเลขของคุณ แต่ … เราอดใจรอไม่ได้ เราไม่สามารถเฉลิมฉลองได้ก่อนที่เราจะทำงานเสร็จ”
เจ้าภาพในสหราชอาณาจักรแย้งในสัปดาห์นี้เป็นจุดเริ่มต้น
ของบางสิ่งที่แท้จริงและไม่สามารถย้อนกลับได้ในเศรษฐกิจโลก แต่คำมั่นสัญญาในอดีตเป็นการเตือน
ปฏิญญานิวยอร์กว่าด้วยป่าไม้ปี 2014 ควรจะลดการตัดไม้ทำลายป่าลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2020 มันไม่ใช่ เมื่อ 12 ปีก่อน ประเทศร่ำรวยสัญญาว่าจะจัดหาเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีในการจัดหาเงินทุนด้านสภาพอากาศภายในปี 2563 พวกเขาพลาดเป้าหมายดังกล่าวไปมากและไม่คาดว่าจะบรรลุเป้าหมายก่อนปี 2566
หนึ่งในความคิดริเริ่มที่เป็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดคือพันธมิตรที่สร้างขึ้นโดยอดีตผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศอังกฤษ Carney ภายใต้สถาบันที่ควบคุมมูลค่า 130 ล้านล้านดอลลาร์ซึ่งมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนการลงทุนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและกระตุ้นโครงการพลังงานสะอาดทั่วโลก คาร์นีย์และไมเคิล บลูมเบิร์ก ประธานร่วมของเขาเรียกสิ่งนี้ว่า “มาตรฐานทองคำสำหรับข้อผูกพันด้านสภาพอากาศ”
ที่พบกับความสงสัยจากกลุ่มสีเขียวและรัฐบาลบางแห่งว่าสถาบันการเงินได้รับประโยชน์จากการประชุม COP26 ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมโดยไม่ต้องยอมรับความรับผิดชอบและการเปลี่ยนแปลง
เจ้าหน้าที่อังกฤษกังวลว่า Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) ของ Carney จะนำคำถามเกี่ยวกับความสมบูรณ์มาสู่หัวใจของการประชุม กอร์กล่าวว่าคาร์นีย์ “ตระหนักดี” ถึงประเด็นด้านความโปร่งใส
คาร์นีย์บอกกับบลูมเบิร์กนิวส์ว่า เขาจะ “มุ่งมั่นอย่างไร้ความปรานีและไม่ลดละ” ในการให้สมาชิกปฏิบัติตามสัญญาที่ให้ไว้เป็นศูนย์
GFANZ เป็นส่วนหนึ่งของร่ม Race to Zero ซึ่งก่อตั้งโดย Nigel Topping ซึ่งเป็นแชมป์ระดับสูงของสหราชอาณาจักรในด้าน Climate Action เขาจัดตั้งระบบการตรวจสอบโดยเพื่อนซึ่งดำเนินการผ่านมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ด สำหรับคำมั่นสัญญาที่ทำโดยบริษัทและสถาบันต่างๆ
แม้จะมีคำรับรองจาก Carney และ Topping ว่าจะมีกระบวนการในการรักษาความสมบูรณ์ของความคิดริเริ่มของพวกเขา António Guterres เลขาธิการสหประชาชาติเริ่มสัปดาห์ที่ก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับ “การขาดความน่าเชื่อถือ” ในข้อผูกพันที่ภาคเอกชนนำเสนอและกล่าวว่า เขาจะจัดตั้ง “กลุ่มผู้เชี่ยวชาญ” เพื่อประเมินและกำหนดมาตรฐาน
ช่องว่างด้านความน่าเชื่อถือขยายไปไกลกว่าภาคเอกชนไปจนถึงหลายประเทศที่ลงนามในสนธิสัญญาต่างๆ
บราซิลเข้าร่วมความพยายามที่จะยุติการตัดไม้ทำลายป่าทั่วโลกภายในปี 2573 แม้ว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีจาอีร์ โบลโซนาโรจะดูแลที่ดินผิดกฎหมายอาละวาดและขยิบตาและพยักหน้าให้กับเจ้าของฟาร์มปศุสัตว์และผลประโยชน์ทางการเกษตรเพื่อทำลายพื้นที่ป่าฝนอเมซอนบางส่วนเพื่อให้ได้พื้นที่มากขึ้น
“โบลโซนาโรไม่มีความน่าเชื่อถือในคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศใดๆ ที่เขาทำ ฉันชอบที่จะแปลกใจ แต่ฉันไม่คาดหวังว่าจะเป็น เขาได้ให้คำมั่นในอดีตและทำลายทุกคำสัญญา” กอร์กล่าว “ฉันจะไม่รวมประเทศอื่น ๆ กับโบลโซนาโร อย่างไรก็ตาม ในอดีตที่ผ่านมามีการให้คำมั่นสัญญาซึ่งไม่เคยได้รับการตอบสนองเสมอไป”
ประเทศอื่น ๆ มีความเสียใจในตอนเช้า
Siti Nurbaya Bakar รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมและป่าไม้ของอินโดนีเซียวิจารณ์คำมั่นสัญญาด้านป่าที่ประเทศของเธอลงนามว่า “ไม่ยุติธรรม” โปแลนด์ลงนามในคำมั่นสัญญายุติการใช้ถ่านหิน แต่ให้เหตุผลว่าไม่ขัดแย้งกับแผนการยุติการใช้ถ่านหินในปี 2049 เท่านั้น
“การประกาศเหล่านี้อาจสร้างพาดหัวข่าว แต่การประเมินมูลค่าที่แท้จริงของมันเป็นเรื่องยากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ความเร็วระหว่างการประชุม COP” Mohamed Adow ผู้อำนวยการฝ่ายพลังงานและภูมิอากาศ Power Shift Africa กล่าว “พวกเขาเป็นอาหารตา แต่น้ำตาลพุ่งที่พวกเขาให้คือแคลอรี่ที่ว่างเปล่า”
ดีกว่าไม่มีเลย
สำหรับตอนนี้ ข้อตกลงนี้ไม่มีบทลงโทษหากข้อตกลงล้มเหลว ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายด้านสภาพอากาศโลกในวงกว้าง แต่แตกต่างจากการเจรจาเรื่องสภาพอากาศประจำปีและ NDCs ไม่มีเวทีประจำปีที่จะใช้แรงกดดันจากสาธารณชนและความรับผิดชอบสำหรับคำมั่นสัญญาใหม่
Alok Sharma ประธาน COP26 กล่าวว่า “การลงนามในพันธกรณีเหล่านี้ เห็นได้ชัดว่าทุกคนจะต้องคำนึงถึงแต่ละประเทศ” แต่เขาไม่สามารถชี้ให้เห็นถึงกลไกใดๆ ที่เกิดขึ้นจาก COP26 ซึ่งจะทำหน้าที่ดังกล่าว เจ้าหน้าที่ของสหราชอาณาจักรชี้แจงในภายหลังว่ารัฐบาลตั้งใจที่จะใช้ในปีหน้าซึ่งจะยังคงรักษาตำแหน่งประธานด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติ เพื่อจัดตั้งระบบความรับผิดชอบบางอย่าง
แม้จะมีข้อสงสัยเกี่ยวกับคำมั่นสัญญา แต่อย่างน้อยพวกเขาก็อนุญาตให้เจ้าภาพชาวอังกฤษเรียกร้องการเคลื่อนไหวบางอย่างเกี่ยวกับสภาพอากาศในกลาสโกว์
สหราชอาณาจักรตระหนักตั้งแต่เนิ่นๆ ในการจัดตั้ง COP26 ว่าการประชุมที่เพียงแค่ยุติข้อพิพาทเกี่ยวกับกฎที่ควบคุมข้อตกลงปารีสปี 2015 จะไม่ตอบสนองความต้องการของวิทยาศาสตร์หรือสาธารณชนที่ต้องการข้อมูลเพิ่มเติมจากผู้นำอย่างเร่งด่วน คำตอบคือ “ปล่อยให้ดอกไม้บานสักพันดอก” เจ้าหน้าที่อังกฤษและยุโรปหลายคนกล่าว
“ที่นี่ไม่มีกลยุทธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่คิดไว้ล่วงหน้า หากไม่มีสิ่งที่ดีที่สุด คุณไปหาสิ่งที่ดีที่สุดรองลงมา ทางเลือกอื่นไม่สามารถเป็น zilch ได้” นักการทูตของสหภาพยุโรปกล่าว
บางคนมองโลกในแง่ดีว่าแนวโน้มทั่วไปสนับสนุนการลดคาร์บอน หมายความว่าไม่จำเป็นต้องมีแรงกดดันเชิงลงโทษต่อผู้นำทางการเมือง เนื่องจากแรงผลักดันทางเศรษฐกิจที่แท้จริงและแรงกดดันจากสาธารณะผลักดันความคืบหน้า ทั้งกอร์และผู้แทนพิเศษด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ จอห์น เคอร์รี ชี้ว่าภาคเอกชนและตลาดต่างให้ความสำคัญกับการใช้จ่ายสีเขียว ซึ่งแม้ว่าท้ายที่สุดแล้วจะไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในสัปดาห์นี้ แต่ก็ยังเร่งผลักดันนโยบายและการใช้พลังงานสะอาด
มีความหวังว่าเทคโนโลยีจะเข้ามาเติมเต็มช่องว่างด้านธรรมาภิบาล ดาวเทียมจะสามารถตรวจจับการรั่วไหลของก๊าซมีเทนให้กับตำรวจตามคำมั่นสัญญาที่เรียกร้องให้ลดก๊าซมีเทนลง 30 เปอร์เซ็นต์ทั่วทั้งเศรษฐกิจในทศวรรษนี้
“ไม่มีเรื่องใดที่เราพูดหรือที่เราตื่นเต้นจริงๆ แม้แต่สิ่งที่เราคิดว่ามีผลผูกพันอย่างแท้จริง สิ่งเหล่านี้ไม่ได้ผูกมัดจริงๆ ฉันหมายถึงสิ่งที่คุณจะทำเพื่อประเทศที่ไม่ยึดมั่นในบางสิ่งบางอย่าง?” Jonathan Banks ผู้อำนวยการระดับนานาชาติด้าน super pollutant ของ Clean Air Task Force ซึ่งสนับสนุนคำมั่นสัญญาเรื่องก๊าซมีเทนกล่าว
“อย่างไรก็ตาม สิ่งเหล่านี้ยังคงส่งผลต่อการขับเคลื่อนนโยบายไปข้างหน้า” ธนาคารต่างๆ กล่าวเสริม
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
